白水縣衛生健康局關于2021年度法治政府建設工作情況的報告

白衛字〔2022〕10號                        簽發人：薛 鈞

縣政府：

2021年，在縣委縣政府的正確領導下，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》等相關文件精神，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞依法治縣的整體目標，始終堅持依法行政的指導思想，著力提高全縣衛生健康系統依法行政和依法管理水平，增強行政執法人員及廣大從業人員的法律素質，為深化醫藥衛生體制改革，落實人口計生政策提供了有力的制度支撐和法制保障，狠抓具體法治建設任務落實，不斷強化依法行政意識，不斷提高依法行政的能力和水平，切實發揮法治建設在衛生健康工作中的核心引領作用,有力促進了白水縣衛生健康事業穩定、健康、有序發展?，F將2021年白水縣衛健局法治政府建設工作情況匯報如下：

一、指導思想

（一）深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，加強黨對全面依法治縣工作的領導。結合不忘初心、牢記使命制度，深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，局黨組中心組將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作為重點內容，定期組織學習。

（二）認真學習宣傳黨的十九屆五中全會精神。把學習宣傳貫徹落實五中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，堅持黨對衛生健康工作的領導，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，更加注重預防為主和風險防范，推動發展方式從以治病為中心向以人民健康為中心轉變、人民群眾由被動應對健康問題向主動踐行健康生活方式轉變。以安全為底線，慎終如始、全力以赴抓好疫情防控工作，加快構建強大的公共衛生體系，提高應對突發公共衛生事件的能力和水平，完善老年健康服務體系，深入推進醫養結合體系。

（三）深入學習貫徹習近平總書記在中央黨史學習教育動員大會上的重要講話和“七一”重要講話的精神。自黨史學習教育實施方案以來，衛健系統深入學習貫徹習近平總書記在中央黨史學習教育動員大會上的重要講話，認真貫徹落實省、市、縣黨史學習教育動員大會精神，結合工作實際，以上率下、以上促下，多形式開展黨史學習教育，推動學習貫徹工作往深里走、往實里抓。

二、主要做法

（一）加強組織領導，健全法治機構

1．我局成立衛生健康系統依法治縣工作領導小組，由局黨組書記、局長任組長。領導小組下設辦公室，小組辦公室設在局法制股，由法制股承擔日常工作，各股室、各醫療衛生單位根據職能落實具體工作。各醫療衛生單位根據工作要求，層層落實依法治縣工作任務。

2.健全法治機構建設。根據依法行政的要求，我局法制股承擔有關行政復議和行政應訴工作，指導開展衛生健康系統法制宣傳教育，承擔有關規范性文件的合法性審核工作。

3.履行第一責任人職責，全系統參與法治建設工作。局機關黨組書記切實履行推進法治建設第一責任人職責，認真貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略要求,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學習中央全面依法治國工作會議精神。建立覆蓋全縣醫療衛生機構法治建設工作隊伍，設立法治工作專職人員，將法制建設工作納入基層醫療單位績效考核管理，法治建設工作納入醫院工作計劃部署，確保將法治政府建設工作要求在全縣衛健系統日常工作的貫徹落實。

4.領導干部帶頭樹學法廉政新風。黨政領導班子以“班子”建設為核心，突出抓好班子的模范帶頭作用，班子成員帶頭學法，切實做到先學一點、學深一點，指導工作實踐更廣一點，使班子法治素養整體提高，組織全系統以多形式開展持續學習習近平總書記系列講話精神、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》及衛生行業法律法規，全系統理論和法治學習常態化、長效化。結合醫療衛生行業的新形勢、新要求，圍繞牢記全心全意為人民服務的宗旨，弘揚新時代醫療衛生行業職業精神，自覺增強職業素養，遵守醫療衛生行業法律法規和紀律要求、依法執業。

（二）規范行政決策機制，科學民主合法決策

一是完善依法行政制度體系。嚴格實行對規范性文件的管理，根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》、《陜西省行政規范性文件管理規定》等有關工作規定做好規范性文件審查工作；根據市縣有關要求加大規范性文件清理工作力度，對已失效的規范性文件進行清理。二是科學制定行政決策規則。我局實行重大行政決策合法性審查機制和集體討論決定的制度，規范各類行政決策的議事原則、范圍、內容和程序，保證行政決策的合法性、民主性、科學性，定期召開局班子和黨委會議，就行政管理事項、經費使用事項、干部選拔任用調整事項等重大行政決策進行集體討論決定。凡涉及重大問題的均進行合法性審查，并及時向縣委縣政府請示匯報，防控了風險，使我局的各項行政決策均符合法律規范。

（三）加強普法學習，提高行政執法水平

我局堅持“誰執法誰普法”原則，在本系統開展了形式多樣的法治建設普法教育。一是將普法學習列入局黨組中心學習內容。局領導帶頭學法、守法、用法。二是抓好局機關工作人員普法教育。公職人員學法參學率、參考率、達標率均達到100%。三是抓好執法人員普法教育。采取集中培訓和自學相結合的方法進行學習，取得了良好的學習效果。根據《中共中央、國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》文件精神，我局全面推動一對夫妻生育三個子女政策落實；四是抓好醫務人員普法教育。通過學習，增強了我縣醫療衛生健康從業人員遵紀守法、依法行醫的自覺性。

（四）科學精準防控新冠肺炎疫情，保障人民群眾身體健康

一是加強發熱門診（診室）的管理。嚴格執行發熱病人的預檢分診制度，并與未建設發熱門診（診室）單位建立對口轉診機制。二是加強院感防控督導。三是做好重點人員健康管理。四是強化集中隔離場所管理。嚴格落實集中隔離醫學觀察管理制度。五是有序開展新冠疫苗接種，建立全民免疫屏障。我縣目前共有新冠病毒疫苗接種點17個，目前全縣接種量達46萬劑次。

（五）加強“放管服”改革

一是積極在“多證合一”的基礎上探索“信息共享+多證聯辦”模式。貫徹落實《關于協同推進“多證合一”改革工作若干意見》，對相同信息不再重復采集、被整合證照不再發放。二是推進“證照分離”改革，推行《渭南市深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案》。三是繼續清理規范中介服務事項。落實《關于公布政府部門行政審批中介服務事項清單的通知》，經梳理，本單位不存在所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業開展行玫審批中介服務的情況。四是放寬社會服務業市場準入。嚴格執行相關審批改革文件，除核準目錄清單內的投資項目以外，逐步實行備案制度，實現了網上辦公，優化流程、縮短審批時限。五是實行“雙隨機一公開”監管全覆蓋。我局實行“雙隨機一公開”措施，明確了工作總體目標、主要工作任務、具體要求等，部署縣衛生綜合執法大隊做好“雙隨機一公開”抽查監管工作。

（六）全面依法行政，提升文明履職能力

我局加快推動行政執法“三項制度”有效落實，推進行政執法規范公正文明。一是開展行政執法信息公示，在行政執法事前、事中和事后，主動公開、公布有關行政執法信息。二是實施行政執法全過程記錄，一步規范執法程序，文明執法、公正執法，做到執法全過程留痕和可回溯管理，促進依法行政、提高衛生監督執法水平。三是嚴格實施重大行政執法決定法制審核制度，依法對規定的重大行政許可和重大行政處罰進行法制審核。

（七）持續精準執法，衛生監督成效顯著

一是嚴厲打擊疫情期間非法行醫。二是加大衛生監督力度。今年以來我縣對發現的違法行為依據衛生健康行政法律法規進行處罰，全年新發放公共場所衛生許可證 19個，換發公共場所衛生許可證證6 個；案件辦理146起，其中簡易程序134起（醫療衛生29起，傳染病防治51起，公共場所34起，放射衛生2起，職業衛生15起，學校衛生3起），一般程序12起（職業衛生8起、醫療衛生1起、傳染病防治1起、公共場所衛生2起），均已結案。未出現未按法定程序或使用程序不當的案件，作出的行政處罰案件無涉及行政復議和行政訴訟敗訴情況。

（八）推進政務公開，建設人民滿意健康服務

依托政務網，推進決策、執行、管理、服務和結果等依法公開，重點做好醫療衛生資源配置、重大建設項目以及重大醫療衛生事件信息的公開。落實行政許可和行政處罰雙公示制度，推動醫療衛生機構主動公開醫療衛生服務信息。

（九）積極化解矛盾，維護法律權威

2021年，縣衛生健康局無行政訴訟案件。一是完善社會矛盾防范和化解制度。加大涉及醫療衛生領域重要苗頭隱患的排查力度，重點排查調處衛生健康改革過程中可能出現的矛盾和糾紛，確保各項衛生健康改革的順利進行。二是完善信訪工作制度，開展信訪積案化解工作，結合新形勢，進一步落實領導接訪和包案制度，今年我局共有9件信訪案件，均已化解。2021年，我局無重大信訪事件發生。三是有效化解醫療糾紛工作。

三、存在問題

一是衛生健康行政執法人員和醫療機構醫務人員法律意識和法律素養參差不齊；二是對全行業法治政府建設工作的監督和制約機制還有待進一步完善；三是基層衛生健康行政部門法治政府建設工作需要進一步充實人員并加強培訓。

四、下一年工作計劃

（一）增強衛生健康行政權力網上透明運行機制，制定完善權力清單制度，推動行政機關依法行使權力，從依據到決策、執行、結果實行全過程動態公開，實行陽光執政，接受人民群眾監督。

（二）進一步深化政務公開工作，實行審批事項集中審批，網上公開，方便群眾查閱。

（三）進一步落實執法責任，進一步建立和落實行政執法內部監督制度，加大查糾力度，明確執法責任，加強執法考評，落實責任追究。

（四）進一步加強衛生健康行政執法隊伍建設，加強業務培訓，提高執法人員的執法水平，做到依法行政、文明執法、樹立衛生健康隊伍形象。

                                                白水縣衛生健康局

                                                2022年3月25日